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        馬政發〔2019〕50號 馬關縣人民政府轉發文山州人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施意見的通知

        作者: 新聞動態來源: 點擊數: 更新時間:2019/07/11

         

        各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會,縣級各部門:

        現將《文山州人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見》(文政發〔2019〕17號)轉發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

        附件:《文山州人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見》(文政發〔2019〕17號)

        馬關縣人民政府

        2019年6月24日

        (此件公開發布)

         

        文山州人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見

        各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:

        2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,保持經濟平穩健康發展意義重大。為認真貫徹落實《云南省人民政府關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔2019〕1號)精神,切實做好2019年全州經濟工作,結合文山實際,現提出以下意見。

        一、持續擴大有效投資

        (一)抓實重大項目謀劃儲備。全面啟動實施我州列入省“補短板、增動力”重點項目前期工作,爭取盡早開工建設。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、省八大重點產業、“三張牌”和四大主導產業等重點領域,充實完善州、縣(市)、鄉鎮三級固定資產投資項目庫,各級儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%;納入國家、省或州“十三五”規劃的項目,力爭2019年全部開工;納入國家中長期規劃的項目,盡快啟動前期工作,力爭“十三五”期間開工;啟動“十四五”重點項目謀劃,儲備一批“五網”設施、農業農村、城鎮建設等重點領域補短板項目,形成項目儲備和滾動接續機制。加大項目前期工作投入力度,籌集5億元(其中州級1億元、縣市級4億元)用于支持州重點項目、基礎設施領域補短板項目和2019年新開工的支撐項目開展前期工作,完善項目前期工作經費管理辦法。在各類園區實行投資項目承諾制,加快工業園區基礎設施建設,對2019年前完成的園區基礎設施建設項目,積極推薦申報省級工業園區建設發展專項資金;對2019年新建并通過竣工驗收的新建標準化廠房,除積極推薦申報省級工業園區建設發展專項資金外,州財政按每平方米30元標準給予補助。各縣(市)各部門要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。(州發展改革委、州財政局牽頭負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        (二)加大重點項目推進力度。待省“四個一百”重點項目建設計劃公布后,及時公布州“三個三十”重點項目建設計劃。盡快新開工一批重點項目,形成年度投資凈增量。扎實開展重點項目前期工作,力爭瀘西至丘北至廣南至富寧、丘北至硯山、那灑至興街、天保至文山高速公路,蒙自至文山鐵路,丘北民用機場、廣南通用機場,文硯同城大道等重點項目開工建設。云南文山鋁業有限公司50萬噸和云南神火鋁業有限公司90萬噸一期生產線一二段建成投產。加快在建項目進度,力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障,確??h域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務,新增通車里程45公里;加快推進文山至馬關、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路和城市軌道交通4號線,德厚大型水庫等水利工程,大黑山至馬塘、文山至硯山兩條天然氣支線等項目建設。力爭全年基礎設施投資增長20%以上。州人民政府每季度至少召開1次全州重點項目協調推進會,集中開工一批重點項目建設。各縣(市)人民政府每月至少召開1次重點項目協調推進會或項目現場會,建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。(州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州交通運輸局、州水務局、州能源局按照職責職能負責,各縣、市人民政府落實)

        (三)著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫,力爭全年非電工業投資增長20%、民間投資增長15%以上,大力提升產業投資和民間投資比重。大力支持工業企業技改轉型,扎實推進云南白藥集團文山七花有限公司搬遷擴建項目一期工程、云南華聯鋅銦股份有限公司360萬噸/年采礦擴建等重大技改項目建設。持續加大招商引資力度,按照“聚焦重點產業、突出重點園區、緊扣重大項目、實施精準招商”的思路,圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈,準確把握招商方向、招商重點領域和目標企業,力爭年內引進州外實際到位資金同比增長10%以上。各縣(市)為招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場準入負面清單制度,破除各類隱形障礙,引導社會投資進入交通、水利、能源、通信、物流、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。出臺配套政策,大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。(州發展改革委、州工業和信息化局、州投資促進局牽頭負責;州教育體育局、州民政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州衛生健康委、州能源局、州林草局等部門,各縣、市人民政府落實)

        (四)千方百計籌集項目建設資金。積極加強與國家和省有關單位的匯報、銜接,力爭2019年獲得中央、省預算內資金增長10%以上。盤活財政存量資金,對結余結轉2年以上的上級??詈徒Y余結轉1年的本級預算安排資金全部收回統籌使用,重點支持在建基礎設施項目。扎實做好符合專項債券申報范圍內的項目儲備,積極爭取新增專項債券規模,力爭年度發行總額增長不低于全省平均水平。建立專項債券項目安排協調機制,重點用于“補短板、增動力”州級重點項目。依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,撬動社會資本投入重大項目建設。積極引導各金融機構加大對“三農”領域的支持力度,依托農村信用體系建設、扶貧小額貸款、易地扶貧搬遷貸款、農村產權抵押貸款等,完善風險補償機制,精準扶持建檔立卡貧困戶、農民專業合作社、村集體經濟組織及涉農龍頭企業發展。加強政銀企合作,定期召開政銀企聯席會議,梳理并向銀保監部門提供一批補短板重大項目清單,由銀保監部門推送商業銀行參考。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用,將火車站、鐵路沿線用地(包括地下空間)納入市場化開發范圍,開發收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成,當地政府分成部分再用于鐵路建設。加大與國際資本市場對接爭取力度,對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,申請省財政予以補助支持。(州發展改革委、州財政局牽頭負責;州自然資源規劃局、人民銀行文山中心支行、文山銀保監分局等部門,各縣、市人民政府落實)

        (五)強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障,對新上重大項目能耗指標實行單列,確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。嚴格執行建設用地“增存掛鉤”機制,全面清理批而未供和閑置土地,在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下,經縣級政府核實,妥善處理有關征地補償事項,經原批準機關批準并報自然資源部備案后,可進行調整利用。6月底前完成批而未供土地處置率60%以上、閑置土地處置率80%以上,未達到處置要求的,核減年度新增建設用地計劃指標。涉及占用永久基本農田的項目,按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)規定辦理。加強建設占用耕地占補平衡工作,加快在建補充耕地土地整治項目驗收工作,積極實施一批補充耕地和旱地改水田土地整治項目,解決全州占補平衡數量、水田和糧食產能指標緊缺問題。根據《云南省自然資源廳關于重大項目補充耕地省級統籌調劑有關問題的通知》(云自然資〔2018〕45號),在州(市)級行政區域內確實難以保障重大建設項目耕地占補平衡的,可申請省級統籌調劑,耕地數量2.5萬元/畝、水田規模2.5萬元/畝、產能指標0.5萬元/畝/百公斤,占補平衡費用列入項目投資估算;非重大項目占補平衡指標,可通過“云南省補充耕地指標流轉平臺”公開競價交易獲取。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,加快推進增減掛鉤項目拆舊復墾工作,充分使用增減掛鉤節余指標保障城鎮商服和住宅(保障性住房除外)用地。年度新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省、州級億元以上重點項目。優化建設用地審批流程,開通重點項目用地審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。省“四個一百”、州“三個三十”等重大項目涉及新增用地的,以一個用地項目制定一個用地保障方案,即“一地一方案”加以落實,推進征轉報批工作。積極推行工業用地出讓彈性年期制,工業用地可以在法定最高年期內實行縮短出讓年期的方式出讓土地使用權,彈性出讓年期不超過20年。對以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地的,土地以招拍掛方式一次性供應,其中租賃部分年限原則上不超過20年,年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業經批準可最長于2年內分期繳納。(州自然資源規劃局牽頭負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        二、培育壯大經濟發展新動能

        (六)全力打好“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進,形成全州穩增長新支撐?!熬G色能源牌”方面,全面落實《中共文山州委 文山州人民政府關于做強做優能源產業的實施意見》,以綠色水電鋁材一體化等重點產業用電保障為重點,千方百計做大電力市場,擴大電力消納,力爭電力行業增加值增長18%以上。全力推進富寧、馬塘水電鋁供電工程、電網改造升級、丘北老莊科風電場、光伏扶貧電站、文山市垃圾焚燒發電、電動汽車充電設施及大黑山至馬塘輸氣管道等在建能源項目建設,加快文山—硯山天然氣支線建設?!熬G色食品牌”方面,高起點、高標準規劃布局辣椒、商品蔬菜、肉牛、水果、甘蔗、茶葉等6個重點產業的種養區域,培育綠色食品農業龍頭企業,全方位打造從“田間到餐桌”的食品加工全產業鏈,力爭全州農產品加工業產值達210億元,農產品加工產值與農業產值之比達0.7:1?!敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫?,加快建設大健康產業和醫療養生養老服務示范項目,鼓勵和支持縣(市)政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。推進文化和旅游融合發展,落實財政獎補、用地計劃等支持政策,扎實推進美麗縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設。(州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州能源局按照職責職能負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        (七)做大做強四大主導產業。以綠色食品為代表的現代農業方面,突出“一縣一業”“一村一品”,大力發展三七、烤煙、辣椒、商品蔬菜、甘蔗、水果、茶葉、食用菌等優勢產業,加快推進“文品入滬”“文品入粵”“文品入京”工作,推動文山農產品走向全國走向世界。以三七為重點的中醫藥產業方面,認真貫徹落實《中共文山州委 文山州人民政府關于加快推進文山三七產業高質量發展的意見》,以三七“品種選育、品牌打造、品質提升、標準體系”為抓手,實施新產品開發和名牌優勢產品戰略,強化資金支撐能力,全力推動云南天士力、云南白藥文山項目建成投產,培育壯大一批加工、銷售龍頭企業,延伸產業鏈條,提升產品價值,推進以三七為重點的中醫藥產業持續快速發展,力爭以三七為重點的中醫藥產業實現主營業務收入210億元。以綠色水電鋁為支撐的礦電產業方面,推動云南文山鋁業有限公司50萬噸、云南神火鋁業有限公司90萬噸一期生產線一二段建成投產,力爭再引進50萬噸水電鋁材一體化項目落地建設,引進一批鋁材加工和相關配套企業,實現全產業鏈發展。以康養為特色的旅游文化產業方面,實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程,加快普者黑5A級景區和英雄老山、天士力三七產業園4A級景區創建工作,抓好廣南世外桃源壩美景區、硯山維摩和西疇國家石漠公園建設,力爭全州接待旅游者達3600萬人次、旅游總收入達385億元以上。(州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州能源局、州文化和旅游局、州三七和中醫產業發展中心按照職責職能負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        (八)推動制造業高質量跨越式發展。待省級公布2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃后,及時制定公布州級工業轉型升級重點項目計劃。支持企業利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,實施新一輪重大技術改造升級,大力爭取中央、省技改資金,加大技改投入和補貼力度,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對符合條件的技術改造項目,按照固定資產投資額申請省級給予10%的事后獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。實施2個智能制造示范項目、20個重點技術創新項目。大力支持建立制造業中心、企業技術中心,力爭年內組織申報省級認定企業技術中心1個,對新認定的州級制造業中心、州級企業技術中心,州財政給予20萬元的一次性獎補。抓好重點產業“施工圖”實施,圍繞云南文山鋁業有限公司、云南神火鋁業有限公司等企業形成的綠色水電鋁產能聚集優勢,從新能源汽車的鋁材輕量化配套、擠壓加工、軋制加工、鋁鑄造、終端產品制造、循環經濟等,加快引進一批優勢鋁制品加工項目,推進2個以上重點鋁制品加工項目開工建設,加快構建從電解鋁到精深加工的完整產業鏈體系。積極推動車載電子設備及電子產品制造項目建設。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺,利用境外信貸資金,對符合產業政策導向和集中采購條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備,由發改部門逐級申報按照平臺國際招標中標價格的10%—20%申請省級優惠補助。鼓勵境外世界500強企業來文設立研發中心、采購中心、財務管理中心和結算中心等功能性機構,對在我州新設投資項目且實際到位注冊資本金不低于500萬美元的境外世界500強企業,由各縣(市)視情況給予一次性補助。(州發展改革委、州工業和信息化局、州投資促進局牽頭負責;州科技局、州財政局、州人力資源社會保障局、州商務局、州能源局,各縣、市人民政府落實)

        (九)加快現代服務業發展。深入實施《文山州服務經濟倍增計劃(2017—2021年)》。繼續開展服務業規模以上企業培育,對重點發展的14類服務業規模以上企業,體量較大、年度營業收入增速超過15%且增幅在全州排名前十的,州財政一次性給予每戶不超過10萬元的獎勵;對首次升規納限統計的上述14類企業(含大個體),一次性給予每戶不超過5萬元的獎勵。支持會展產業發展,鼓勵全省性會議和展覽落地文山,積極參與南博會、廣交會、越南博覽會等交易會,全年開展旅游推介活動不少于3場次。開展物流樞紐布局和建設規劃編制前期工作,加快推進硯山現代物流園區和廣南、丘北、富寧3個火車站物流園區建設。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業。加快推進電子商務進農村綜合示范項目建設,加大對商貿物流、批零住餐、電子商務、農副食品加工等服務業企業的支持力度,扶持一批規模大、層次高、品牌響的服務業龍頭企業,全面落實民營經濟發展、中小企業扶持、升規納限入統政策,推動服務業“四上”企業穩定增長。(州商務局牽頭負責;州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州科技局、州民政局、州財政局、州文化和旅游局、州投資促進局配合)

        (十)加強重點行業監測與運行調度。繼續實行州、縣(市)級領導干部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制。對總投資在500萬元以上的工業項目繼續實行掛圖作戰,建立項目臺賬,按月進行調度管理。由州工業和信息化局負責梳理對全州穩增長影響較大的15戶重點工業企業,定期開展規模以上工業企業停產半停產情況調查,按照“一企一策”的要求,切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題,促進有條件的企業盡快復產達產。加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。(州工業和信息化局牽頭負責;州發展改革委、州商務局、州統計局,各縣、市人民政府落實)

        三、著力激發市場主體活力

        (十一)持續降低實體經濟企業成本。力爭全年為實體經濟企業減負20億元以上。全面落實減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。貫徹執行好國家和省出臺的有關行政事業性收費項目、政府性基金項目的取消、降低征收標準、停征免征等政策。按照國家和省繼續階段性降低社會保險費率的規定,根據本地社?;鹄塾嫿Y余可支付月數合理調整社保費率。配合推進高速公路差異化收費改革,落實公路分時段彈性收費管理,推進“三檢合一”。積極調整運輸結構,大力提升鐵路貨運比例。深化電力體制改革,支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,力爭年內市場化交易電量達到44.45億千瓦時,增長13%;依規調減輸配電價,年內降低企業用電成本6億元以上。(州發展改革委、州財政局、州能源局牽頭負責;州直有關部門,中央駐文有關單位,各縣、市人民政府落實)

        (十二)全力破解融資難融資貴問題。大力實施“金融入文”工程,鼓勵境內外金融機構到我州設立分支機構或新組建金融機構。貫徹落實穩健的貨幣政策,切實緩解實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴問題。加快推進州級國有企業資產整合重組,發揮交投、水投、土投、城投等國有企業融資作用,進一步提升經營管理水平,強化資本運作能力,積極對接國內外資本市場,加快推進公司發行債券、中期票據等工作,千方百計擴大融資規模。積極爭取重點項目投資基金、重點產業發展基金以及高速公路和土地收儲等專項債券支持。大力推廣PPP合作和TOT模式,爭取更多項目進入國家PPP項目庫,吸引社會資本投資,推動項目建設。繼續加強與省內外銀行業金融機構和投融資企業開展金融合作,支持金融機構爭取上級機構擴大信貸規模,全年新增貸款110億元以上。推進中小微企業風險補償貸款工作,緩解中小微企業融資難題。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀擔合作模式,推動州級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、州級財政補償資金按照合理比例分擔風險。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。(州財政局牽頭負責;州發展改革委、州工業和信息化局、州稅務局、人民銀行文山中心支行、文山銀保監分局、州城鄉開發投資有限公司、文山水利投資集團有限公司、州交通建設投資集團公司、州土地開發投資有限公司,各縣、市人民政府落實)

        (十三)大力培育壯大市場主體。實施中小企業成長工程,更新充實上市后備企業資源庫,貫徹落實推進企業上市倍增三年行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,對有條件上市的企業積極向上級申請開通“綠色通道”,精準推動“個轉企、小長規、規改股、股上市”,全年爭取新增省級成長型中小企業2戶以上。建立“納規納限”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上企業15戶,州財政從年度預算中安排300萬元用于新納入規模以上工業企業獎勵,每戶獎勵20萬元。建立州級專精特新小巨人企業培育庫,集中政策資源對省級認定的民營小巨人企業進行培育。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業2戶以上、科技型中小企業10戶以上,對認定的高新技術企業一次性給予每戶20萬元的獎勵。落實好《高新技術企業認定管理辦法》《云南省引導研發經費投入實施辦法》和《企業所得稅法》。實施“五個一批”扶持培育工程,全力穩定規模以上工業企業,州財政籌措400萬元資金,對連續停產三個月以上的企業,自復產之日起,年內主營業務收入達2000萬元以上的前15戶企業進行獎勵。其中,主營業務收入排名全州前5名,且主營業務收入超1億元以上、同比實現增長的,每戶企業一次性獎勵50萬元;主營業務收入排名全州6—10名,且主營業務收入超5000萬元以上、同比實現增長的,每戶企業一次性獎勵20萬元;主營業務收入排名全州11—15名,且主營業務收入超2000萬元以上、同比實現增長的,每戶企業一次性獎勵10萬元。大力支持輕工業發展,加大政策和資金傾斜力度,獎補資金兌現下放到縣級,推動輕工業實體經濟全面轉型升級和做大做強。扶持建筑業企業發展,大力推行工程總承包,裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式,引導施工總承包企業不斷提高資質等級,擴大承包范圍,支持建筑業企業整合重組、合資合作,形成規模競爭力。對獲得省州優質工程和標準管理示范工地,晉升一級總承包資質的,由各縣(市)制定相應獎勵辦法,激發企業爭先創優的積極性。加大新型農民經營主體培育力度,年內新增農業龍頭企業10戶以上,新培育農民專業合作社80家,新發展認定家庭農場20個以上。(州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局牽頭負責;州發展改革委、州統計局、州商務局、州文化和旅游局,各縣、市人民政府落實)

        (十四)積極助力企業開拓市場。支持各縣(市)舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動,主動與全省舉辦的“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接,對積極參加州外舉辦產品推介、展覽展銷、產品供需等活動的企業給予適當補助。積極組織參與省級開展“10大名品”、“10強企業”、“20佳創新企業”評選表彰和“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持有條件的村組建設電子商務服務站(點),引導電子商務企業、物流快遞企業下鄉,支持電子商務與快遞物流協同發展,鼓勵農產品上行,對在文山注冊、服務、結算和納稅且排名前列的電子商務企業,按照標準申請省級獎勵。對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目,申請省財政對政策性保險保費給予80%的補助,單個項目不超過200萬元。對州內企業重大裝備首臺(套)、新材料首批次應用投保符合省級補助的,爭取給予全額保費補助。(州商務局牽頭負責;州財政局、州農業農村局,各縣、市人民政府落實)

        (十五)持續優化營商環境。將2019年作為營商環境提升年,全面開展營商環境評價。加強以綜合交通網、水網、能源保障網、信息網和物流網為重點的基礎設施建設和以政務環境、法制環境、輿論環境為重點的投資軟環境建設。突出抓好文山三七產業園區、馬塘工業園區、硯山工業園區、西疇興街出口貿易加工園區、麻栗坡(天保)邊境貿易加工園區、馬關邊境貿易加工園區、丘北工業園區、廣南特色產品加工和商貿物流園區、富寧邊境貿易加工園區(百色—文山跨省經濟合作園區、云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區)配套設施建設,科學確定園區主導產業,推動主導產業全產業鏈發展。積極探索建立政府主導、市場運作、政企共建、項目帶動的有效運行模式。大力營造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低資金融通成本的營商環境。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,營造公平競爭的市場環境。全面落實國務院、省關于促進民間投資健康發展有關政策措施,進一步深化簡政放權和“放管服”改革。力爭把重點招商引資項目納入全州乃至全省投資項目在線審批監管平臺,實行投資項目全生命周期監管和服務,促進外來投資項目落地。嚴格執行《文山州重大招商引資項目推進工作辦法》《文山州招商引資工作考核獎勵辦法》,健全招商引資工作問責制和通報制度,定期開展招商引資督查工作。建立完善投訴反饋機制,各縣(市)設立外來投資企業投訴中心、服務熱線和投訴網站,指定有關部門牽頭受理投訴事項,對企業投訴問題及時給予書面答復并督促落實。實施投資環境評價制度,引進第三方評估,制定投資環境評價指標體系,定期對各縣(市)各部門投資環境進行評價,不斷優化全州營商環境。(州工業和信息化局、州商務局、州投資促進局牽頭負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        四、拓展城鄉區域協調發展新空間

        (十六)推動新型城鎮化高質量發展。加強城鄉規劃管理,梳理并下放一批州規委會議事事項,提高規劃決策的質量和效率。啟動“美麗縣城”建設,按照“干凈、宜居、特色”的目標要求,用3年時間分類、分批、分期對全州縣城進行改造提升,重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務,把全州8縣(市)建設成一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”,爭取2019年有3個縣獲得省以獎代補專項資金支持,形成綠色文山潔凈文山秀美文山的重要載體、全域旅游重要目的地和縣域經濟發展重要支撐。加快對老城區、老社區、老廠區、老街區改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點,穩步推動老舊小區綜合功能改造。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”,新(改)建城市公廁104座,鄉鎮、村莊廁所改造提升403座,全面消除城市和鄉鎮區旱廁。提標改造城鎮污水處理設施6座,建設老舊城區污水配套管網34公里,建成城市天然氣管道15公里。積極做好撤縣設市申報工作。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”掛鉤機制。(州發展改革委、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局牽頭負責;州教育體育局、州公安局、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州農業農村局、州統計局、州能源局,各縣、市人民政府落實)

        (十七)深入實施鄉村振興戰略。出臺《文山州鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,全面落實《中共文山州委 文山州人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》,制定具體實施方案。實施“美麗鄉村建設萬村示范行動”,完成全州101個鄉鎮集鎮規劃編制,經考核評定,對完成較好的前20名,采取“以補代獎”的方式,給予每個鄉鎮獎勵30萬元。啟動建設300個引領鄉村振興的經濟美、生態美、村容美、鄉風美、生活美“五美”示范村。深入開展農村人居環境整治三年行動。加快研究出臺推進“一縣一業”建設指導意見,配套出臺支持產值1000萬元以上特色農業企業做大做強政策措施。實施農村一二三產業融合發展示范工程,建設一批現代農業產業園、農業科技園、產業融合發展示范園、返鄉下鄉創業園、產業興村強鎮。建立農村土地流轉交易中心,推動集體經營性建設用地入市,盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設,加快推動普者黑、古木、壩美3個特色小鎮建設。(州農業農村局牽頭負責;州發展改革委、州自然資源規劃局,各縣、市人民政府落實)

        (十八)全力以赴決戰脫貧攻堅。堅決完成文山、麻栗坡、馬關、丘北、富寧5個縣(市)摘帽,260個貧困村出列、9.89萬貧困人口脫貧的年度目標任務。扎實推進易地扶貧搬遷,確保新增任務11952人建檔立卡貧困人口全部搬遷入住。認真落實后續配套產業發展和轉移就業措施,確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業。不折不扣落實產業扶貧等政策,發展一批集中養殖基地和扶貧車間,扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村,切實促進農民增收。全力推進農村危房改造,全面完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務。建設村級光伏電站150個以上。大力提倡“以購代捐”消費扶貧。借助定點扶貧、東西部扶貧協作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制,推動貧困地區特色農產品進入北京、上海、廣東等市場,進入掛鉤幫扶黨政機關、企事業單位和學校食堂。(州扶貧辦牽頭負責;州發展改革委、州住房城鄉建設局、州農業農村局,各縣、市人民政府落實)

        (十九)強力推動縣域發展“爭先進位”大趕超。實施2019年實現經濟高質量發展“十大專項行動”。圍繞年初確定的各項目標任務,細化分解2019年經濟社會發展主要指標和基礎指標目標任務,實行目標倒逼,加強指標監測力度和經濟運行調度,州人民政府每季度召開經濟形勢分析匯報會議,分析經濟運行形勢,有針對性地研究采取措施和對策。杜絕影響縣域經濟發展考核的黨風廉政、安全生產、脫貧攻堅、環境保護、社會穩定5項“一票否決”事項發生,對各領域中出現的傾向性和苗頭性問題,第一時間消除在萌芽狀態。認真落實《云南省縣域經濟發展分類考核評價辦法》《云南省民營經濟發展考核評價辦法(試行)》,大力支持縣域發展爭先進位,對被省考核評定為“縣域經濟發展10強縣”“縣域跨越發展先進縣”“縣域跨越發展進位縣”“云南省民營經濟爭先進位10強縣”的,州財政按照省財政的獎勵額度1:1進行獎勵,促進全州縣域經濟跨越發展。(州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州統計局按照職責職能負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        五、著眼國內市場穩就業促消費

        (二十)積極穩定當前就業。密切關注我州外出務工人員就業和州內企業用工情況,做好失業動態監測和預警,全面掌握就業失業動態。落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,參照省級標準執行,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還,馬關、廣南2個深度貧困縣參保企業按照60%給予返還。落實好“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技能培訓力度,年內完成20萬人次農村勞動力培訓、1000人次高校畢業生就業培訓、400人次企業職工在崗培訓。開展好滬文勞務協作“云嫂”、“物流叉車和電子商務”培訓項目。完成“一部手機找工作”開發并投入使用。充分發揮“雙創”對就業的帶動作用。落實“貸免扶補”創業貸款、創業擔保貸款政策,扶持不少于3300人自主創業,帶動吸納就業9000人以上;對畢業3年內(含畢業學年)在州內創業的大學生可申請省級最高不超過3萬元的一次性創業補貼;大力支持創業園爭創省級創業示范基地,對獲得省級創業園示范基地認定的,申請省級給予不超過500萬元的補助資金。鼓勵社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,符合條件且通過省級評審的,申請省級財政給予最高不超過200萬元的一次性獎補。通過省級評審認定的省級創業平臺、省級創業示范基地、省級創業孵化示范基地和創業示范園區,州或縣(市)財政按省級補助標準的10%給予一次性補助,資金由推薦部門的同級財政安排。發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,為創業者提供指導服務和政策扶持,對確有需要的創業企業,公共創業孵化基地可適當延長孵化周期,延長期限最長不超過2年。大力開發鄉村公共服務崗位托底安置“三無”建檔立卡貧困勞動力就業,增加農村貧困家庭收入。(州人力資源社會保障局牽頭負責;州發展改革委、州教育體育局,各縣、市人民政府落實)

        (二十一)增加高品質供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用消費。州財政安排410萬元支持推進實施餐飲業“十百千萬”工程,其中支持研究開發30個風味菜系,每個菜系補助5萬元;評選餐飲名店100戶,每戶補助2.5萬元;評選經費10萬元。提升景區導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。待省級出臺促進嬰幼兒照護服務發展政策措施后,及時研究出臺我州具體落實措施。(州商務局牽頭負責;州發展改革委、州民政局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局,各縣、市人民政府落實)

        (二十二)深入挖掘新興消費潛力。大力實施光纖骨干網、城域網升級擴容、城市寬帶接入網改造、移動寬帶網絡覆蓋等工程,完善4G網絡建設,積極爭取5G網絡區域性試點建設。認真落實《文山州新能源汽車推廣應用工作方案》,大力倡導綠色出行,加快完善充電基礎設施建設,營造充電便利化環境,促進我州新能源汽車保有量快速增長。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。爭取國際國內各類賽事活動在文山舉辦,提升文山的影響力。挖掘農村市場消費潛力。支持大型零售企業在縣(市)、鄉鎮布局設點。開展優質工業品下鄉活動。支持電子商務企業開拓農村市場,實施農村電商萬名帶頭人培訓計劃,推進電子商務進農村綜合示范項目建設。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。(州工業和信息化局、州商務局、州能源局、州教育體育局按照職責職能負責,各縣、市人民政府落實)

        六、深化改革開放激發釋放動力活力

        (二十三)進一步深化“放管服”改革。深入推進“放管服”改革,進一步簡化優化政務服務流程。全面推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革,加快推動“照后減證”。深入實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革。進一步壓縮企業開辦時間,壓縮到3個工作日。推進行政審批標準化建設,以標準化促進規范化,提升審批效率和質量。全面推進投資項目在線審批,真正做到橫向并聯、縱向貫通,形成線上線下融合發展的一體化政務服務體系。優化投資審批服務,為業主提供全面的審核事項和流程清單,業主申報時“一次性告知”,報件齊備“一次性辦理、限時辦結”。制定企業注銷指南,建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺。推進“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣應用,力爭盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。加快社會信用體系建設,完善企業信用信息公示制度,增強企業信息透明度,加大對守信失信企業聯合獎懲力度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制。(州政務服務局、州發展改革委、州市場監管局牽頭負責;州直有關部門,各縣、市人民政府落實)

        (二十四)擴大開放穩外貿穩外資。適時發布文山州新時代深化和擴大對外開放政策要點。創新中越邊境合作模式,細化落實人員、車輛、貨物、資金進出境便利化舉措,深化跨境農業、跨境旅游、跨境金融合作,力爭進出口總額增長10%以上。全力推動文山綜合保稅區建設、天??诎侗6愇锪髦行模˙型)建設,支持邊境口岸發展跨境電商產業。探索實行預約通關制度,積極推廣使用國際貿易“單一窗口”申報系統平臺,提升口岸服務水平。聚焦打造“三張牌”,鞏固擴大越南市場,加快拓展美國、日本、泰國、老撾等市場。實施跨境動物疫病區域化管理試點,做大做強跨境肉牛產業。創新發展邊民互市貿易,用好用活邊民互市貿易和出口退稅等優惠政策。積極參與境外能源資源合作開發和能源基礎設施建設,帶動能源技術、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單,持續推廣自貿區可復制經驗。對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的州內企業,按照省級相關部門優惠政策申請省級補助。(州商務局牽頭負責;州發展改革委、州工業和信息化局、州交通運輸局、州財政局、州農業農村局、州外辦、州能源局、州投資促進局、天保海關配合)

        (二十五)狠抓落實穩預期。州直有關責任部門于本意見出臺20個工作日內,制定并公布配套政策或工作方案,確保政策及時宣傳落實到位,以扎實有效工作實現既定目標任務,切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。建立穩增長激勵約束機制,待省政府出臺穩增長獎懲辦法后,及時出臺我州穩增長獎懲實施辦法,營造支持先進、鞭策后進的濃厚氛圍。各縣(市)各部門于每季度末月的25日前向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送州政府督查室和州發展改革委。州政府督查室每季度牽頭組織開展專項督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制,以適當方式向社會公布評估結果,并作為各縣(市)各部門年終考核的重要參考依據。(州政府督查室、州發展改革委牽頭負責;州直有關部門,省駐文有關單位,各縣、市人民政府落實)

        文山州人民政府

        2019年4月16日

        (此件公開發布)

                 責任編輯:付仕昆  

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