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        馬政發〔2019〕53號 馬關縣人民政府關于印發馬關縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

        作者: 新聞動態來源: 點擊數: 更新時間:2019/07/12

        各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣直各部門:

        現將《馬關縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        馬關縣人民政府

        2019年6月28日

        (此件公開發布)

        馬關縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案

        為認真貫徹落實《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(云政發〔2018〕56號)和《文山州人民政府關于印發文山州探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知》(文政發〔2018〕104號)精神,進一步做好我縣涉農資金統籌整合工作,結合我縣實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,深入推進“放管服”改革,進一步加大涉農領域改革力度,以涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要抓手,優化財政支農投入供給,改革和完善農村投融資體制,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

        (二)基本原則

        堅持問題導向。針對當前涉農資金管理和統籌整合工作中面臨的矛盾和問題,進一步優化政策設計,創新體制機制,按照省、州、縣統籌整合財政涉農資金政策,將專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,不斷提高涉農資金使用效益。

        堅持自主審批。深入貫徹落實涉農領域“放管服”改革,在上級統籌整合涉農資金政策規定范圍內,突出縣人民政府在涉農資金統籌整合中的主體地位,強化縣級自主審批權。依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。

        堅持統籌協調。認真貫徹落實中央、省、州的政策要求,堅持上下聯動、部門協作協調溝通機制。合理劃分行業規劃與脫貧攻堅規劃資金需求,明晰部門職責關系,匯聚各級各部門改革合力,有序推進行業內和行業間涉農資金統籌整合。

        堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,在縣級分類有序推進涉農資金統籌整合,對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

        (三)主要目標。2018年,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。2019年,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制,并根據農業領域省以下財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

        二、推進行業內涉農資金整合

        (四)優化完善縣級涉農資金專項??h級涉農資金以中央、省、州有關決策部署和相關法律法規規定為依據,根據預算法等相關規定按程序設立。統籌考慮縣級財力情況,按照集中財力保重點項目的原則,進一步完善現行涉農資金管理體系。按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類,穩步推進涉農基建投資歸口行業部門管理。對行業內交叉重復的縣級涉農資金予以清理整合,原則上一個部門設置一項專項轉移支付資金??h級行業部門對涉農資金分配和管理工作負主體責任。對清理整合后的涉農專項轉移支付,縣級行業部門會同縣財政局進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等;對清理整合后的涉農基建投資,縣級行業部門會同縣發改局、縣財政局進一步研究資金投向、分配方式、管理辦法等??h級涉農資金專項設立之日起最長不超過5年,各行業主管部門要加強涉農資金集中統一管理,建立縣級涉農資金設立、執行和退出評估機制,杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室等負責,2019年基本完成并逐步完善)

        (五)推動存量資金整合。對縣級行業部門承擔的涉農新工作、新任務,一般不再單獨新增專項資金,優先通過調整存量資金結構解決。對年度執行中發生增加的支出,行業主管部門會同財政部門要首先通過統籌調劑現有涉農專項資金和上級財政補助資金。確需新增專項資金的,應按照設立程序提出申請,經批準后,通過增加資金額度予以支持,不得每新增一項涉農工作、涉農任務都新設立一項專項資金??h級行業部門不得在政府規章、規范性文件、政策性文件及工作會議中對設立涉農資金事項作出規定,不得對涉農預算支出占財政收入或財政支出等比重及增長幅度作出要求或納入考核范圍。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室等負責,2018年起持續推進)

        (六)合理設定任務清單。參照中央、省、州涉農資金管理模式,縣級涉農資金在建立大專項的基礎上實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單由縣級行業主管部門會同財政部門根據各項涉農專項資金應當保障的政策內容科學確定,并根據形勢任務變化情況分年度調整,按照預算申報程序隨下年度部門預算編制同步報送縣級財政部門,作為預算安排的重要依據。任務清單區分約束性任務和指導性任務,約束性任務主要包括黨中央、國務院,省局、省政府及州局、州政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農民(林農)直接補貼類等。其他任務為指導性任務,明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目。根據縣級任務清單,約束性任務資金定向使用,不納入財政涉農資金統籌整合范圍。指導性任務資金由縣級在完成約束性任務的前提下,根據縣級“三農”發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室等負責,2019年基本完成并逐步完善)

        (七)同步下達資金與任務清單??h財政局、縣扶貧開發局、縣發改局按照涉農發展資金、基建投資管理的職責分工,分別會同有關部門統籌考慮任務清單中各項任務的性質,按照因素法、項目法等方式分配上級下達縣級的涉農轉移支付資金和縣級涉農資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一??h級行業主管部門在研究涉農資金分配意見時,應同步細化縣級的任務清單,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。

        縣級在收到州級下達的屬于約束性任務資金時,縣級按照規定用途使用資金,不得統籌整合;屬于指導性任務資金在完成任務的前提下,根據全縣“三農”發展需要,由縣行業主管部門會同縣財政局提出分配意見報縣政府審批后分配下達到各項目實施部門(鄉、鎮)按規定統籌使用。對上級下達的涉農資金,縣級有關部門要組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,制定任務實施方案和資金使用方案,分別報州級對口行業部門和州財政局、州發展改革委備案??h級下達的涉農資金,由各行業部門制定任務實施方案和資金使用方案,分別報縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局備案。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室等負責,2019年基本完成并逐步完善)

        (八)建立與整合相適應的績效評價制度。進一步調整完善涉農資金績效評價制度,建立完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。強化績效評價結果運用,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。涉農大專項的績效目標分年度確定,由行業主管部門隨預算編制同步報送同級財政部門,作為預算安排和績效評價的重要依據,下達資金時同步下達績效目標??h級行業部門負責對本行業項目實施和涉農資金使用情況進行績效評價,評價結果與整合資金分配結果掛鉤??h扶貧開發領導小組組織相關部門對涉農基建投資項目進行績效評價??h財政局、縣扶貧開發局、縣發改局會同縣級行業部門,重點圍繞縣級涉農資金整合方案編制、組織實施、監督管理等方面,對縣級涉農資金統籌整合總體情況進行績效評價,對工作成效突出的行業部門在資金安排上予以適當傾斜。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室負責,2019年基本完成并逐步完善)

        三、推進行業間涉農資金統籌

        (九)充分發揮規劃的引領作用??h級行業主管部門和縣財政局要對縣級涉農資金進行調查統計,摸清涉農資金底數,根據財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規劃和政府投資規劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃進行銜接。圍繞鄉村振興戰略,因地制宜搭建相關涉農資金統籌整合平臺,科學編制有關專項規劃、推行多規合一,減少重復規劃、多頭規劃,穩步解決涉農領域規劃銜接不緊不實的現象,不斷提升規劃的科學性、適用性和可操作性,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入,逐步實現平臺規劃統一布局、項目分片分步實施、資金分年分級落實。(縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室、各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會負責,2018年起持續推進)

        (十)加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對性質相同、用途相近的涉農資金,加大預算編制環節的統籌協調力度。由縣人民政府建立會商機制,統一建設標準,進一步明確各行業部門職責分工和資金用途,推動實現同一工作事項按照部門職責分工由一個行業主管部門統籌負責,推進涉農資金統籌使用。在預算執行環節,確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (十一)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。按照“四到縣”的要求,充分發揮縣人民政府在縣級涉農資金統籌整合的主體作用,圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,加強整體部署,協調推進,推動涉農資金整合,自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (十二)充分發揮縣級整合主體地位,加大涉農資金執行環節整合。根據中央、省、州切塊下達的資金和任務清單,在完成約束性任務的前提下,結合本地區工作實際和任務目標,區分輕重緩急、發揮一線優勢、精心篩選項目,合理編制好涉農資金統籌整合方案,明確資金使用方向和任務完成計劃,報州級相關部門備案后組織實施項目。要增強責任意識、加強溝通協調,緊緊圍繞項目抓好落實,挖掘亮點典型,總結推廣經驗,加強項目推進中的監督檢查,嚴格項目驗收程序,確保資金安全有效。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        四、改革完善涉農資金管理體制機制

        (十三)加強管理制度體系建設??h級財政部門在出臺或修訂相關資金管理制度辦法時,要充分考慮中央和省級關于涉農資金統籌整合的新要求,加強資金管理制度培訓和執行工作,任何部門、單位不得干預縣級依法依規開展涉農資金統籌整合工作。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會等負責,2019年基本完成并逐步完善)

        (十四)進一步做好審批權下放承接工作。按照簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求,進一步做好涉農項目資金審批權下放承接,激勵各部門、各鄉(鎮、場)積極主動作為。強化縣級人民政府統籌使用涉農資金的主體責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (十五)充實涉農資金項目庫。依據國家、省、州“三農”工作方針政策和相關規劃,強化規劃的權威性和約束力,科學編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對項目庫內項目實施動態管理。加強不同部門之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (十六)加強涉農資金監管。各行業主管部門、各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會要加強對涉農資金的監管,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定,造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (十七)加強涉農資金信息公開公示。全面推進信息公開,健全公告公示制度??h人民政府及有關部門在涉農資金統籌整合方案決策前要聽取各方意見,涉農資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會公開。利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。推動縣級建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺。涉農大專項資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會公開,實行省、州級公開財政支農政策、資金規模和分配結果,縣級公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等,鄉(鎮、場)公示項目實施進度、實施結果和補助對象等的三級公示制度。建立健全村務監督機制,繼續完善行政村公告公示制度。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        五、保障措施

        (十八)加強組織領導。成立縣人民政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,及時研究協調有關重大問題,切實承擔主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障,加大協調力度,制定實施方案,狠抓工作落實。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (十九)加強部門協同。各相關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發展改革部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合,糾正違法違規行為。行業部門要科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2019年基本完成并逐步完善)

        (二十)鼓勵探索創新。馬關縣是國家扶貧開發重點縣,在脫貧攻堅和試點期限內,涉農資金統籌整合工作繼續按國家和省州試點政策的相關規定實施。在開展好涉農資金統籌整合支持脫貧攻堅的基礎上,鼓勵各行業部門根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權??蓞⒄罩醒牒褪 按髮m?任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、馬關縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (二十一)加強輿論宣傳。認真總結和推廣各行業部門、各鄉鎮在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的新局面。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2018年起持續推進)

        (二十二)細化分解落實任務。各行業主管部門會同縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局制定部門貫徹落實方案,報縣涉農資金統籌整合領導小組辦公室備案。(縣財政局、縣扶貧開發局、縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會等負責,2019年2月底基本完成并持續推進)

                 責任編輯:付仕昆  

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