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        馬政辦發〔2019〕153號 馬關縣人民政府辦公室關于印發《馬關縣濕地保護修復工作實施方案》的通知

        作者: 新聞動態來源: 點擊數: 更新時間:2019/07/19

        各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會,縣級各部門:

        經縣人民政府研究,現將《馬關縣濕地保護修復工作實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        馬關縣人民政府辦公室

        2019年7月9日

        (此件公開發布)

        馬關縣濕地保護修復工作實施方案

        為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見》(云政辦發〔2017〕131號)和《文山州人民政府辦公室關于貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見》(文政辦發〔2018〕208號)文件要求,進一步建立健全我縣濕地保護修復制度,加強濕地保護和恢復,結合我縣濕地資源實際情況,特制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,深化生態文明體制改革,大力推進生態文明建設。

        (二)基本原則。堅持全面保護、分類管理的原則,將全縣所有濕地納入保護范圍,保護濕地生態系統,提高濕地生態質量,增強濕地生態功能,實行濕地分級管理和分保護地的分類管理;堅持自然為主、修復為輔的原則,通過自然恢復、人工促進自然恢復和采取近自然的人工恢復方式,加強對濕地的保護與修復,提高濕地生態質量,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持綜合協調、分工負責的原則,充分發揮鄉(鎮)人民政府和濕地保護管理相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修復工作;堅持嚴格考核、強化監督的原則,將濕地保護修復成效納入各鄉(鎮)人民政府負責人的考評體系。

        (三)主要目標。將全縣濕地全部納入保護管理體系,實行全面保護、嚴格濕地用途監管和面積總量管控,確保濕地面積不減少,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。到2020年,全縣濕地總面積不低于1500公頃,其中自然濕地面積不低于1000公頃,自然濕地保護率不低于51%。

        二、明確保護目標,落實保護責任制

        (一)全面保護濕地。根據全省第二次濕地資源調查結果,對全縣濕地資源實行面積總量管控,全面有效保護,確保濕地面積不減少,特別是自然濕地面積不減少。到2020年,全縣濕地總面積不低于1500公頃,其中自然濕地面積不低于1000公頃,自然濕地保護率不低于51%,實現濕地資源管理“一張圖”。

        責任單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣發改局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣林草局、縣水務局

        (二)提升濕地生態系統功能。通過自然恢復,因地制宜輔以污染治理、水系連通、植被恢復、棲息地恢復和外來有害生物防控等措施,全面提升濕地生態功能,爭取到 2020年,重要河湖泊水功能區水質達標率達87%以上,全縣濕地野生動植物種群數量保持穩定,濕地生態功能逐步恢復,維持濕地生態系統健康和穩定。

        責任單位:縣林草局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        (二)健全濕地保護考評機制??h人民政府對濕地保護負總責,政府主要領導承擔主要責任,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任,將自然濕地面積、保護率和濕地生態狀況等納入生態文明建設有關考核評價內容。加強考核評價結果運用,形成責權明確、管理高效的濕地保護制度體系。對濕地資源造成破壞的,嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》(中辦發〔2015〕45號)和《云南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(云辦發〔2016〕5號)規定進行追責。

        責任單位:各鄉(鎮)人民政府、健康農場管委會,縣發改局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技術局、縣林草局、縣水務局

        三、加快濕地認定,健全分級管理體系

        (一)加快濕地認定工作。按照《文山州一般濕地認定辦法》開展一般濕地認定,由縣林業和草原局會同縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村和科學技術局、縣水務局、縣發改局、州生態環境局馬關分局提出一般濕地名錄,報縣人民政府批準和公布,并報州林業和草原局備案。認定后的濕地應明確濕地邊界及管理主體,設立界樁界標,根據資源條件建立保護地,進行分類管理,開展濕地資源保護和合理利用并按照國家部署逐步開展自然資源統一確權登記。到2020年底前基本完成一般濕地認定工作。

        責任單位:縣林草局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        (二)探索開展濕地管理事權劃分改革。按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)以及《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(云政發〔2017〕7號) 精神,堅持權、責、利相統一原則,探索開展濕地管理方面的省、州、縣級財政事權和支出責任劃分改革,明晰省級重要濕地、省級一般濕地和我縣一般濕地的事權劃分,并按事權劃分明確財政支出責任。

        責任單位:縣財政局、縣林草局

        (三)加強保護管理體系建設。結合全面推行河長制和飲用水水源地保護等工作,加快建立自然保護區、濕地公園、水源保護區、風景名勝區、濕地保護小區等保護地,提高濕地保護率。積極申報省級濕地公園,探索縣級濕地公園創建道路。創新濕地保護管理制度,積極探索社會組織參與濕地保護管理模式。加強各級濕地保護管理機構能力建設,在現有管護人員的基礎上探索設立濕地管護公益崗位。

        責任單位:縣林草局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        四、加強保護執法,嚴格濕地用途管控

        (一)強化濕地保護執法。嚴格執行《云南省濕地保護條例》,對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談。完善以自然資源公安為主、各鄉(鎮)人民政府配合的濕地行政處罰權的執法機制,依法打擊和查處破壞濕地資源的違法行為,遏制各種破壞濕地生態的行為。

        責任單位:縣自然資源公安局

        配合單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣林草局、縣自然資源局、縣水務局

        (二)嚴格濕地用途管理??h自然資源局應當加強土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、第三輪礦產資源規劃和濕地保護規劃等規劃間的銜接,嚴格土地用途管制和土地規劃、礦產資源規劃控制。合理確定濕地有關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞,為濕地休養生息留足生態空間。實行嚴格的濕地范圍內建設項目審批制度。禁止擅自改變濕地用途,因重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的,經批準后,依法辦理供地手續,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。強化已有礦業權管理,積極探索已有礦業權逐步退出濕地范圍的機制。在濕地范圍內的已有礦業權,不符合第三輪礦產資源總體規劃的,依法不予辦理擴大勘查開采范圍、變更勘查開采礦種和變更開采方式等有關變更登記手續,依法不予受理探礦權轉為采礦權申請。已有礦業權到期,經縣人民政府組織相關部門對礦業權進行聯勘聯審、礦山生態環境綜合評估,通過聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估的給予辦理采礦權延續(變更)登記申請;未通過或者礦業權涉及各類保護區及規劃審查的主管部門不同意辦理礦業權延續(變更)申請登記的,不予辦理礦業權延續(變更)登記。未征得濕地主管部門同意的,依法不予辦理礦業權登記手續。

        責任單位:縣自然資源局

        配合單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣發改局、縣林草局、縣水務局

        五、強化機制探索,建立健全濕地保護修復制度

        (一)明確濕地修復責任。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的,由其開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需恢復的,由各級政府承擔修復責任。

        責任單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會

        配合單位:縣林草局、自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        (二)加強退化濕地修復。各鄉(鎮)人民政府要對近年來濕地退化和被侵占等情況進行認真調查摸底,并會同有關部門編制本地區濕地保護修復方案。遵循自然規律,采取自然恢復為主、人工促進自然恢復相結合的方式,對破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和生態綜合整治,提升濕地生態質量和服務功能。采取近自然人工濕地的修復方式,探索鄉村濕地建設。在有條件的社區、學校和礦廠等,積極建設人工濕地,增加濕地面積,改善人居環境。

        責任單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會

        配合單位:縣自然資源局、縣林草局、縣發改局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        (三)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,科學核定重要河湖泊生態流量和生態水位,建立濕地生態補水機制,維持濕地自然狀態水位需求。加強水功能區分級分類管理,強化水資源用途管控,全面推進用水管理。完善重要湖泊和河道保護規劃,實行流域綜合治理,留足河道生態空間,保護和維護河道自然屬性,科學開展河流濕地生態治理。優化水資源配置,兼顧生產、生活和生態用水??茖W安全蓄水,水庫蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態用水和野生動植物保護需求。

        責任單位:縣水務局

        配合單位:縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣林草局

        (四)強化濕地修復成效監督??h林業和草原局負責濕地保護管理的股室組織開展濕地修復工程檢查。濕地修復工程實施單位要建立濕地修復專家咨詢機制和技術支撐制度,由第三方機構開展濕地修復工程竣工評估和修復后績效評價,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受公眾監督。

        責任單位:縣林草局

        配合單位:縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣農業農村科技局、縣水務局

        六、推進濕地監測,健全監測評價體系

        (一)明確濕地監測評價主體??h林業和草原局牽頭參照省級規范,組織開展一般濕地監測評價和全縣濕地面積變化及濕地保護率年度核查工作??h自然資源局按照國家、省、州的安排部署,定期組織開展全縣濕地資源調查。

        責任單位:縣林草局、縣自然資源局

        配合單位:州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        (二)加快濕地生態監測體系建設。在全縣濕地保護重點區域和敏感區域設立濕地生態監測站(點)建設,健全完善濕地生態監測指標體系,加強濕地生態監測能力建設,提高監測數據質量和信息化水平。加強生態風險預警,防止濕地生態系統特征發生不良變化。到2025年,初步建成全縣濕地生態監測網絡。

        責任單位:縣林草局

        配合單位:縣自然資源局、縣水務局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局

        (三)規范濕地監測信息發布和運用。建立健全濕地監測數據共享機制,縣自然資源局、縣林草局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣農業農村科技局等部門獲取的濕地資源有關數據要互聯共享。加強濕地監測、核查數據的運用,運用大數據對濕地資源進行動態管理,為考核各鄉(鎮)落實濕地保護責任情況等提供科學依據和數據支撐。

        責任單位:縣林草局

        配合單位:縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局

        七、加強組織協調,完善保護修復保障機制

        (一)強化組織領導。各鄉(鎮)、縣直各部門要增強搶救性保護濕地資源的緊迫感和責任感。各責任部門協調相關部門解決全縣濕地保護修復中的重大問題??h直有關部門根據工作職能職責,密切配合,全面推進全縣濕地保護工作。各鄉(鎮)人民政府要加強組織領導,制定工作方案,層層壓實責任,切實抓好濕地保護修復制度貫徹落實,確保各項工作落到實處。

        責任單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會

        配合單位:縣發改局、縣財政局、縣教體局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣林草局、縣水務局

        (二)貫徹保護政策法規。各鄉(鎮)人民政府依據國家濕地保護有關法律法規和《云南省濕地保護條例》,完善本轄區內濕地資源的有償使用、生態效益補償、水資源保護等配套措施。

        責任單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會

        配合單位:縣自然資源局、縣林草局、縣發改局、縣財政局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局、縣司法局

        (三)健全資金投入機制。發揮政府在濕地保護修復工作中的主導作用,按照濕地管理事權與支出責任劃分原則,縣財政局要將濕地保護修復資金納入縣級財政預算,保障濕地保護與修復工作的開展。同時,采取財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度,創新濕地保護及投融資機制,積極探索政府和社會資本合作 (PPP)模式,加大政策性貸款力度,鼓勵社會資本參與濕地保護與資源合理利用。

        責任單位:縣財政局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會

        配合單位:縣林草局、縣發改局、縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科技局、縣水務局,人民銀行馬關縣支行

        (四)強化科技支撐。進一步提高我縣濕地科學決策水平,成立“馬關縣濕地保護專家委員會”。探索與有關高校和科研院所的合作途徑,加快濕地科技人才培養和隊伍建設。加強濕地基礎和應用科學在實際工作中的運用,提高濕地科研成果轉化率,著力提高我縣濕地保護發展的科學技術含量。重點加強退化濕地修復、濕地生態服務功能價值評估、濕地生態補償、濕地生物多樣性保育、水資源安全等方面成果運用,開展濕地保護與修復技術示范,構建濕地保護、恢復和資源合理利用的標準體系。

        責任單位:縣教體局、縣林草局

        配合單位:縣農業農村科技局、州生態環境局馬關分局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣水務局

        (五)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育,采用互聯網、移動媒體等方式,大力宣傳濕地保護知識、政策、措施和成效。采取濕地知識“進社區、進學校、進課堂”等形式,抓好中、小學生濕地保護教育,樹立濕地保護意識,形成良好的社會氛圍。探索建立濕地保護志愿者制度,充分調動社會力量參與濕地保護的積極性。

        責任單位:縣教體局、縣林草局

        配合單位:各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣自然資源局、州生態環境局馬關分局、縣水務局

                 責任編輯:付仕昆  

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